【部門】關于《武漢市消防行政處罰委托實施細則(試行)》解讀

  • 2019年11月08日
  • 來源:武漢市公安局
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  為進一步理順消防工作機制,提高公安派出所對轄區居民住宅 小區和“十小場所”的監管能力,全力做好社會面火災防控工作, 市公安局、市消防救援支隊起草編制了《武漢市消防行政處罰委托實施細則(試行)》(以下稱簡稱《細則》)。

  一、制定《細則》的背景 2019 年 4 月 23 日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議審議修改了《中華人民共和國消防法》。此次修改對消防部門的名稱和法律地位進行了調整,市消防救援支隊和區消防救援大隊不再作為公安機關的內設機構,而是直接接受市、區人民政府的領導。新《消防法》規定了公安派出所仍然負責日常消防監督檢查工作,但暫未出臺公安派出所開展行政處罰的相關規定。 依據國務院下發的《關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》(國發〔2018〕17 號):“原承擔 該職責和工作的行政機關制定的部門規章和規范性文件中涉及職責和工作調整的有關規定尚未修改或者廢止之前,由承接該職責和工作的行政機關執行”,因此《湖北省公安派出所消防監督檢查規定》 (鄂公發〔2010〕2 號)、《武漢市公安派出所消防監督管理規定》(武公〔2017〕69 號)等規范性文件中有關公安派出所開展消防行政處罰的相關規定依然有效。為此,市公安局、市消防救援支隊共同提請市委政法委組織市法院、市檢察院和市司法局召開專題協調會,研究消防救援機構委托公安派出所繼續行使有關消防行政處罰權的合法性、可行性。 根據市委政法委 2019 年 7 月 24 日召開的“大三長”協調會精 神,我市消防救援機構可以將依據《中華人民共和國消防法》和《湖北省消防條例》等法律、法規實施警告、罰款和責令停產停業(停止使用)的行政處罰職權,委托給各區公安機關公安派出所代為行使。因此,由市公安局、市消防救援支隊共同起草編制了該《細則》。  

  二、制訂《規范》的必要性 2019 年 4 月 23 日《中華人民共和國消防法》的修改,主要涉及消防審核驗收的職能調整和機構名稱變更,屬于改革過渡期的臨時法律,相關配套規定暫未出臺,還沒有明確公安機關應當如何辦理消防行政處罰等問題。為保障公安派出所對轄區的消防監管能力, 確保改革過渡期間我市消防安全大局持續平穩,有必要制定一部明確公安派出所辦理消防行政處罰的工作程序和職責,規范消防行政處罰委托行為的實施細則,確保公安派出所能繼續依法依規行使職權。 

  三、制訂《細則》的依據(一)法律法規 1、《中華人民共和國消防法》(中華人民共和國主席令第二十九號,根據 2019 年 4 月 23 日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正) 第五十三條 消防救援機構應當對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規定。 消防救援機構、公安派出所的工作人員進行消防監督檢查,應當出示證件。 第六十條單位違反本法規定,有下列行為之一的,責令改正, 處五千元以上五萬元以下罰款: (一)消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準,或者未保持完好有效的; (二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的; (三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的; (四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的; (五)占用、堵塞、封閉消防車通道,妨礙消防車通行的;(六)人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物的;(七)對火災隱患經消防救援機構通知后不及時采取措施消除的。個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的,處警告或者五百元以下罰款。 有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為,經責令改正拒不改正的,強制執行,所需費用由違法行為人承擔。 第六十一條 生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,或者未與居住場所保持安全距離的,責令停產停業,并處五千元以上五萬元以下罰款。 生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內,不符合消防技術標準的,依照前款規定處罰。 第六十三條 違反本法規定,有下列行為之一的,處警告或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以下拘留: (一)違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所 的;(二)違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。 第六十四條 違反本法規定,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,處十日以上十五日以下拘留,可以并處五百元以下罰款;情節較輕的,處警告或者五百元以下罰款: (一)指使或者強令他人違反消防安全規定,冒險作業的; (二)過失引起火災的; (三)在火災發生后阻攔報警,或者負有報告職責的人員不及 時報警的; (四)擾亂火災現場秩序,或者拒不執行火災現場指揮員指揮, 影響滅火救援的; (五)故意破壞或者偽造火災現場的; (六)擅自拆封或者使用被消防救援機構查封的場所、部位的。 第六十六條 電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定的,責令限期改正;逾期不改正的,責令停止使用,可以并處一千元以上五千元以下罰款。 第六十七條 機關、團體、企業、事業等單位違反本法第十六 條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規定的,責令限期改正;逾期不改正的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者給予警告處罰。 2、《湖北省消防條例》 第六十條 違反本條例第十七條第一款規定,個體工商業主不依法履行消防安全職責的,由公安機關消防機構責令限期改正;逾期不改正的,責令停產停業,并處 1000 元以上 1 萬元以下罰款。 第六十二條 違反本條例第二十二條規定,施工現場不符合消防安全規定的,由公安機關消防機構責令限期改正;逾期不改正的, 責令停止施工,并處 5000 元以上 5 萬元以下罰款。 第六十四條 違反本條例第二十九條規定,人員密集場所未依法 提示消防安全事項的,由公安機關消防機構責令限期改正;逾期不 改正的,處 2000 元以上 1 萬元以下罰款。 第六十五條 違反本條例第三十一條第一款規定,有關單位未依法對自動消防系統進行檢測和維修的,由公安機關消防機構責令限期改正;逾期不改正的,處 1000 元以上 1 萬元以下罰款。 違反本條例第三十一條第二款規定,消防控制室沒有操作人員二十四小時值守的,由公安機關消防機構處 500 元以上 5000 元以下罰款。第六十七條 違反本條例第三十五條第三款規定,有關消防從業人員未經消防行業職業技能鑒定并持證上崗的,由公安機關消防機構責令錄用單位限期改正;逾期不改正的,處 1000 元以上 1 萬元以 下罰款。 (二)部門規章 《消防監督檢查規定》(2009 年 4 月 30 日中華人民共和國公安部令第 107 號發布,根據 2012 年 7 月 17 日《公安部關于修改<消防>的決定》修訂) 第三條 直轄市、市(地區、州、盟)、縣(市轄區、縣級市、 旗)公安機關消防機構具體實施消防監督檢查,確定本轄區內的消防安全重點單位并由所屬公安機關報本級人民政府備案。 公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、 村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查。 公安派出所日常消防監督檢查的單位范圍由省級公安機關消防機構、公安派出所工作主管部門共同研究擬定,報省級公安機關確定。(三)相關文件 1、《市人民政府批轉公安局市應急管理局關于建立警消聯動機制加強消防安全工作意見的通知》(武政[2019]11 號) 各公安派出所履行日常消防監督和消防宣傳教育職能,對“十 小場所”、居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會實施消防監督檢查,查處消防違法行為;按照法定時限對舉報投訴的消防安全違法行為進行實地核查辦理;保護火災現場,協助調查 火災原因;開展消防宣傳教育。 2、《武漢市公安派出所消防監督管理規定(試行)》(武公 〔2017〕69 號)第七條 公安派出所對監管范圍內的單位存在的消防安全違法行為,應當按照本規定明確的權限依法處罰;對轄區內屬于公安機關消防機構監管范圍內的單位存在的消防安全違法行為,應當按照 《公安機關辦理行政案件程序規定》移送公安機關消防機構處理。 第八條 公安派出所對監管范圍內的單位進行消防監督檢查時,發現不及時消除可能嚴重威脅公共安全的火災隱患,應當按照 《消防監督檢查規定》報告公安機關消防機構對危險部位或者場所予以臨時查封。 第二十二條 公安派出所應當按照下列權限辦理消防行政處罰 案件:(一)對違法行為人處五十元以下罰款或者警告、對法人或者其他組織處一千元以下罰款的行政處罰,可以由民警一人當場作出行政處罰決定,二十四小時內報公安派出所備案; (二)對違法行為人處五十元以上、五百元以下罰款、對法人或者其他組織處五千元以下罰款的行政處罰,由分管消防工作的所領導批準,以公安機關消防機構的名義作出行政處罰決定; (三)對違法行為人處五百元以上(不含本數)罰款、對法人 或者其他組織處五千元以上(不含本數)罰款和責令停產停業、停 止使用、停止施工的,由公安派出所報公安機關消防機構作出行政處罰決定; (四)對違法行為人給予行政拘留的處罰,由公安派出所提出處罰意見,報主管公安機關審批,以主管公安機關的名義作出行政處罰決定。 民警當場作出行政處罰決定的,可以使用移動警務終端 PDA 辦 理。 

  四、《細則》主要內容《細則》共十四條,從委托范圍、審批權限、應訴復議等方面 對公安派出所辦理消防行政處罰案件的工作模式和程序進行了規定。首先,《細則》的一至四條,明確了公安派出所辦理消防行政處罰的受委托范圍及法律后果,如“以區消防救援機構名義實施行政處罰,由此所產生的法律后果由委托的區消防救援機構承擔法律責任。”還明確了委托范圍和委托種類,包括“警告、罰款和責令停產停業(停止使用)”,并列舉了相關《消防法》和《湖北省消 防條例》的法律條款。《細則》還承接上位法的規定,明確派出所對監管范圍內單位的違法行為實施處罰,對監管范圍外的應當移送。 《細則》的五至八條,規定了公安派出所辦理消防行政處罰的辦案權限和審批程序,如“對違法行為人處五百元以上(不含本數)罰款、對法人或者其他組織處五千元以上(不含本數)罰款和責令停產停業(停止使用)的,由公安派出所報區消防救援機構作出行政處罰決定。”以及組織集體會審、舉行聽證的具體程序要求。《細 則》還規定了公安派出所辦理消防行政處罰引起訴訟、復議后, 最后,《細則》九至十四條提出了公安派出所辦理消防行政處罰案卷的文書制作和檔案歸檔要求,如“公安派出所辦理消防行政處罰案件下發的《行政處罰決定書》應當以區消防救援機構的名義做出,加蓋區消防救援機構的公章”“公安派出所應當以年度為單位將消防行政處罰案卷移交區消防救援機構歸檔”等。  

  五、《規范》實施主體《規范》明確規定,區消防救援機構委托區公安機關各派出所代為行使行政處罰職權。本市公安派出所對本轄區居民住宅區、村民委員會、居民委員會和“十小場所”存在的消防安全違法行為, 在委托權限和范圍內實施行政處罰。消防行政處罰的委托范圍為消防救援機構依據《中華人民共和國消防法》第 60、61、63、64、66、67 條和《湖北省消防條例》第 60、62、64、65、67 條實施的行政處罰,委托種類包括警告、罰款和責令停產停業(停止使用)。  

  六、《細則》的落實 一是加大對《細則》的宣傳力度。通過報刊、網絡等渠道,擴大宣傳范圍,增強宣傳效果,提高全社會對消防工作的關注度和參與監督的積極性; 二是開展專題培訓。通過宣貫講座、專題培訓、書面告知等形式,使社區民警認識《細則》制定的必要性,了解《細則》制訂后公安派出所辦理消防行政處罰案件的相關要求和工作流程; 三是做好解釋說明工作。及時解決《細則》執行中出現的問題,保證公安派出所在開展消防監督執法工作方面的執行和落實到位。  

  七、《規范》實施時間及有效期 《規范》自 8 月 27 日起施行,有效期 5 年。 

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